貴州日報評論:貴州高質量發展的新謀劃

發布時間:2020-03-09 09:34   來源:貴州日報  

  今年的省政府工作報告,在堅持把推動高質量發展作為政府工作的重要政策議程的同時,與前兩年不同的是,一是報告把高質量發展的內涵從經濟領域拓展到經濟社會全領域,明確高質量發展是經濟社會高質量發展;二是要求在確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的同時,奮力推動經濟社會高質量發展;三是報告對高質量發展的任務措施的謀劃更加全面系統,包括推動實體經濟發展、擴大有效需求、推進新型城鎮化、深化改革擴大開放、強化科技和人才支撐、加強生態文明建設、防范化解重大風險、增進民生福祉八個方面內容,對高質量發展的內涵有新認識,對高質量發展意義的認識有新提高,謀劃高質量發展的目標任務有新高度。

  高質量發展內涵的新認識。高質量發展是黨和國家對我國經濟發展階段性特征的一個新判斷。經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,要求發展方式從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動,高質量發展首先是經濟高質量發展。黨的十九大報告對高質量發展階段的論述首先是從經濟領域開始的。由于社會主要矛盾的變化,也由于新發展理念的形成和落實,對高質量發展內涵的認識進一步加深。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”。高質量發展就是要實現生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的可持續發展。很明顯,高質量發展內涵也從經濟拓展到經濟社會全領域。今年的貴州省政府工作報告從八個方面對貴州高質量發展的目標任務進行謀劃,較好地反映了高質量發展內涵變化的新要求。

  高質量發展意義認識的新提高。推動高質量發展,從國家層面講,是保持我國經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展意義的“三個必然要求”,應該說同樣適應于貴州。從“十二五”起,我省就明確了“圍繞轉變經濟發展方式的主線,突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調,重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略”,要求全力“趕”、加快“轉”、奮力“超”,主要靠大規模投資拉動,到2019年貴州經濟增速持續領先,增速連續9年位居全國前列,經濟社會發展取得了顯著成績,但也要看到,由于投資增長下行壓力加大,消費增長乏力,我省經濟下行壓力持續加大,投資效益和全要素生產率(TFP)下降,戶籍人口城鎮化率低、農民工市民化進程滯后,環境保護任務重,城鄉居民收入差距大等問題愈發凸顯,原有的以“趕”為主的經濟增長模式已不可持續。從適應社會主要矛盾變化、適應新發展理念要求、適應“兩個同步”(與全國同步全面建成小康社會、同步開啟社會主義現代化建設新征程)目標實現考慮,必須把推動高質量發展放到更加重要的地位,實行“趕”“轉”并舉。今年的政府工作報告要求:緊緊扭住發展第一要務,堅持質量第一、效益優先,加快現代化經濟體系建設,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,確保發展和生態兩條底線越守越牢,確保人民對美好生活的向往不斷實現。這一要求反映出我省對高質量發展意義的認識有新的提高。

  高質量發展目標任務的新高度。隨著我們對高質量發展內涵認識的深化,我們對高質量發展目標任務的謀劃也逐步趨于全面系統。2019年省政府工作報告高質量發展目標是:全員勞動生產率提高到每人7.3萬元左右,科技進步貢獻率提高到50%左右,新經濟、綠色經濟、制造業占地區生產總值比重分別提高到20%、42%和25%左右。常住人口城鎮化率提高到49%。縣城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上,森林覆蓋率達到58.5%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。與上一年計劃的目標指標相比,增加了綠色經濟占地區生產總值比重、制造業占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、縣城以上城市空氣質量優良天數比率、森林覆蓋率和節能減排降碳指標六個指標。如果說增加的綠色經濟占地區生產總值比重、制造業占地區生產總值比重只是對經濟結構指標的調整,那么,常住人口城鎮化率、縣城以上城市空氣質量優良天數比率、森林覆蓋率和節能減排降碳指標則完全是新增的。這一變化,反映出我們對高質量發展內涵的認識已拓展到城鄉結構、生態環境領域。報告開始把高質量發展的任務作為一個整體來謀劃,要求從加快工業經濟轉型升級、深度推進大數據融合發展、大力加強科技創新和人才隊伍建設、推動服務業提質增效、千方百計擴大有效需求、著力提升城鎮化發展水平、大力支持民營經濟加快發展、高水平推進改革開放、積極防范化解政府性債務和金融風險九個方面全力推動經濟高質量發展。對高質量發展目標指標的拓展,對高質量發展任務的整體謀劃,顯示出政府層面對高質量發展內涵有新拓展、對高質量發展任務的謀劃有新進展。今年的政府工作報告,更進一步,只明確規定2020年的主要預期目標,不再具體明確規定2020年高質量發展方面的目標指標,明確高質量發展是經濟社會高質量發展,要求“八個堅定不移”奮力推動經濟社會高質量發展,把高質量發展作為經濟社會發展的一個重要階段,努力實現經濟社會更高質量、更有效率、更公平、更綠色可持續發展的目標追求。

  高質量發展是經濟社會的高質量發展,貴州經濟社會由高速增長階段轉向高質量發展階段,是貴州保持經濟持續健康發展的必然要求,是貴州適應社會主要矛盾變化、適應新發展理念要求、適應“兩個同步”的必然要求,也是貴州遵循經濟規律發展的必然要求,從整體和全局的高度謀劃貴州高質量發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義,是對貴州高質量發展的新謀劃。

  (張寒松 作者為貴州大學經濟學院教授)

  編輯:魏金豆

  統籌:徐倩

  編審:干江沄

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